多年来 ，城镇排水与污水处理领域一直缺少一部国家层面专门的执规律则 ，随着《城镇排水与污水处理条例》（以下简称《条例》）的出台 ，我国城镇排水与污水处理将有法可依。日前 ，本报组织业内专家学者对《条例》进行解读 ，本刊整理、刊发 ，以飨读者。
“尊重自然”是统领性原则
中国工程院院士张杰认为 ，我国许多都会面临水情况恶化、逢雨必涝的问题 ，要解决这些问题 ，必须实现都会水系统的健康循环 ，而切入点就是规范的城镇排水以及污水的深度处理和利用。《条例》提出排水与污水处理事情要遵循“尊重自然”、“统筹计划”、“配套建设”、“包管宁静”、“综合利用”等原则 ，而“尊重自然”是统领性原则 ，它贯串于《条例》的始终 ，在各个章节都有体现。如“削减雨水径流”、“雨水径流控制”的要求；明确雨水的排水分区和排水出路的要求；特别是提出要增强雨水排放治理 ，“发挥河流行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄功效”。这些都是“尊重自然”的体现。
北京排水集团副总经理邝诺也认为《条例》体现了法理与天道的和谐统一。他体现 ，中医讲“通则不痛” ，如果说雨水管道的淤堵 ，造成的可能是一段门路的积水；一条河流的淤积 ，有可能会给一个都会带来灾难�？杉短趵诽岢龅脑銮亢恿鞣阑ぁ⒄� ，按期清淤疏浚以包管排水出路 ，体现了顺应自然的立法原则。
增进城镇排水行业健康生长
我国排水与污水处理设施建设的快速生长是在革新开放以后 ，特别是在“十一五”期间 ，排水设施能力建设取得了突飞猛进的进步。可是这些进步与城镇化快速生长的需求相比照旧很不敷的 ，内涝防治、管网建设与维护、污水处理升级革新和污泥处理处理、城镇污水处理以及再生水利用等这些“十二五”计划中的建设任务还需要政策支持和大宗物力、人力等社会资源的投入。
中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任杨向平说：“近些年 ，海内外都会生长中遇到的都会内涝 ，水情况恶化,都会供水紧张等一系列的挑战已经给我们留下了深刻的教训。这些关于我们认识都会排水事情的重要性和不可怠慢性更有了直接的感受。”他指出 ，城镇排水与污水处理是一个系统的公共效劳事业 ，它的源头连着居民、机关、企业；中段又在都会地下铺设着的遍布各个角落的雨水和污水收集与输送管道；末端另有污水与再生水处理以及河、湖和工农业、园林、AG九游会杂用等种种用水设施 ，关联与效劳着城镇社会的各个方面 ，只有在规则的支撑和政府的领导下 ，科学系统地计划和治理好城镇排水与污水处理设施的建设、运营和维护事情 ，才华充分发挥它的城镇基础包管作用。总之 ，《条例》的公布对全社会提高对城镇排水与污水处理事情的认识 ，整合更广泛的社会资源继续推动行业进步 ，依法推进城镇排水事业健康生长意义深远。
信息化治理模式被明确
如果说 ，雨水管网、调蓄、下渗等内涝防治工程设施是“硬件”基础 ，那么以排水防涝设施地舆信息系统为代表 ，先进的现代化、数字化治理手段 ，就是增进我国都会排水防涝能力奔腾的“软件”包管。清华大学校长陈吉宁提出 ，《条例》将“建立排水设施地舆信息系统”的内容以规则形式牢固下来 ，为未来城镇排水与污水处理行业生长明确了偏向 ，涤讪了基础。
随着我国都会规模越来越大 ，一座都会的排水管网可长达数万公里 ，面对这些日益庞大、埋藏在地下的排水系统 ，古板的依靠经验、图纸的治理手段 ，已经难以适应现代化都会建设与治理的要求 ，更难以给出系统、科学、准确、实时的计划与治理建议。而通过运用盘算机技术、数字模型剖析、地舆信息技术等 ，可有效地剖析并解决排水设施计划、革新、建设与运行治理中种种错综庞大的问题 ，变“被动应对响应”为“主动预警处理” ，变“看不见的危害”为“可预测、可感知”的形象内容。从生长趋势来看 ，建立排水设施地舆信息系统 ，提升排水设施治理的标准化、信息化、精细化水平 ，是我国未来城镇排水与污水处理行业的生长偏向。
推动相关标准修订完善
中国工程建设标准化协会建筑给水排水专业委员会主任委员、上海AG九游会工程设计研究总院（集团）有限公司总工程师张辰认为 ，《条例》对研究制定或修订配套标准规范提出了要求 ，也为将来其他有关标准规范的出台指明了偏向。检索《条例》全文 ，一共可以找到11处“标准”字眼 ，除了第33条污水处理费收费标准外 ，其他“标准”都是与城镇排水与污水处理设施的计划以及工程设计、设施建设、运行、维护与�；っ懿豢煞值谋曜肌⒐娣�。
别的 ，还可以找到13处“国家有关划定” ，这些划定也多涉及行业标准、规范。好比 ，第14条划定的在核发建设用地计划许可证时 ，城乡计划主管部分应当征求城镇排水主管部分的意见；城镇排水主管部分应当就排水设计计划是否切合城镇排水与污水处理计划和相关标准提出意见。这里提到的“相关标准”是指《室外排水设计规范》（GB50014）、《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343 2010）、《都会排水工程计划规范》（GB50318）、《都会用地竖向计划规范》（CJJ83）等国家标准和规范。第29条划定 ，城镇污水处理设施维护运营单位应当凭据国家有关划定检测进出水水质 ，这里的“国家有关划定”包括《水污染防治法》和《城镇污水处理厂运行、维护及宁静技术规程》（CJJ60）等。目前 ，我国相关部分正在修订GB50014、GB50318和CJJ83等有关规范 ，对缺失的标准也在加紧制定。 计划引领树立综合排水理念
针对近年来都会内涝灾害频发的问题 ，《条例》从顶层设计出发 ，从体例计划入手 ，要求各地体例的计划中要有排涝步伐 ，系统地、综合地解决内涝防治问题。
对此 ，中国都会计划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞指出 ，计划是一种调控手段。城镇排水与污水处理计划是指导行业生长和设施建设的重要依据。好比说 ，都会排水防涝工程有地下管渠等设施 ，也有地面设施 ，它和都会用地关系密切 ，与水系、河流、管网、门路、绿化、竖向等多专业有关。涝水行泄通道的结构涉及都会水系和门路 ，排水的流向涉及都会的地面标高 ，也就是竖向设计。都会用地结构和门路计划要考虑雨水排水的出路 ，都会竖向设计和门路竖向设计要包管排水渠道流通和雨水的综合利用 ，都会绿地计划要考虑接纳四周的雨水。
因此 ，无论是城镇排水与污水处理计划照旧城镇内涝防治专项计划都要和上述各项专业计划协调衔接 ，多专业协调联动 ，才华解决好都会内涝问题�？梢哉庋� ，都会管网排水、暴雨内涝防治与都会防洪密切相关、相互影响 ，因此要在计划设计中实现对接。这也是《条例》划定各地要体例城镇排水与污水处理计划 ，易爆发内涝的都会、镇还应当体例城镇内涝防治专项计划 ，强调多专业计划协调的原因。
明确污水处理费和设施运营效劳费
中国人民大学情况学院副院长王洪臣指出 ，《条例》对污水处理费与污水处理运营效劳费以及污水处理费征收标准的制定原则、用途及补贴机制、信息果真等均做出明确划定。
首先 ，明确了污水处理设施运营效劳费的看法 ，即通过招投标或委托条约等方法确定的、政府向城镇污水处理运营单位购置效劳的用度。这一划定为各地接纳特许经营、政府购置效劳等多种形式吸引社会资金加入投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施建设 ，提供了投融资机制平台。
其次 ，明确了污水处理费征收标准的制定原则：不应低于城镇污水处理设施正常运营的本钱。运营本钱除包括正常污水处理用度外 ，还应涵盖污泥处理本钱 ，同时划定应专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处理 ，不得挪作他用。除正常财务预算监督外 ，污水处理费收取、使用情况应当向社会果真 ，强化民众监督 ，确保有效使用。上述划定 ，将对城镇排水与污水处理行业的良性循环和健康生长 ，增进民间资本加入城镇排水与污水处理设施建设运行爆发积极的推行动用。
强化监管制度明确执法责任
增强城镇排水与污水处理行业监管 ，是设施正常运行以及公共财务资金投入效益的重要包管 ，也是政府履行社会治理和公共效劳的一定要求。凭据“有权必有责”的原则 ，《条例》强化了相关部分的监管职责。
中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任杨向平对相关监管制度进行了疏理。
第一 ，规范设施运营单位的行业准入条件。《条例》第16条划定了城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当具备的条件 ，明确城镇污水处理特许经营具体步伐由国务院住房城乡建设主管部分会同有关部分制定。同时 ，《条例》第36条建立了行业退出机制。城镇排水主管部分凭据监督考核情况 ，要求城镇污水处理设施维护运营单位接纳步伐 ，限期整改；逾期不整改的 ，或者整改后仍无法宁静运行的 ，城镇排水主管部分可以通过终止条约（临时接管）的方法要求其退出。
第二 ，明确了一系列针对设施维护运营单位的监管制度。主要包括：影响严重的排水设施维修检修事前报告制度（第25条）、宁静生产治理制度（第38条）、应急报告制度（第40条第二款）、污水处理设施运营信息报送制度（第29条）污泥处理处理情况（去向、用途、用量等）报送制度（第30条）、污水处理设施停运或部分停运事前报告制度（第31条第一款）污水处理设施运行突发情况报告制度（第31条第二款）等 ，责任追究明确。
第三 ，《条例》在污泥处理处理责任、要害监管环节以及用度包管等方面均作了明确划定 ，这将大大推动污泥处理处理设施的建设进度和运营治理水平的提高。如明确了污泥处理处理的责任 ，划定城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处理单位应当宁静处理处理污泥 ，包管处理处理后的污泥切合国家有关标准 ，禁止任何单位和个人擅自倾倒、堆放、抛弃、遗撒污泥。单位违反条例划定的 ，城镇排水主管部分可对其处以最高50万元�？�。
实施污水排入排水管网许可制
污水排入排水管网许可既是许可 ，更是允许。政府的城镇排水主管部分审批污水排入排水管网许可 ，明确排水户排水的水量、水质、排水口位置、内部排水设施要求等内容 ，一旦通过许可 ，也体现政府向排水户允许将包管排水户在许可条件下正常排水的权利 ，国际上许多国家和地区都设立了类似的许可制度。
无锡市AG九游会和园林局排水治理随处长赵磊认为 ，实施许可是确保设施宁静运行、污水处理达标排放、防治情况污染的重要手段。污水排入排水管网许可制度能够从源头控制有毒有害物质进入排水与污水处理设施。为规范排水行为 ，�；こ钦蚺潘胛鬯砩枋┠苍诵� ，《条例》21条明确划定：“排水户向城镇排水设施排放污水的 ，应当向城镇排水主管部分申请领取污水排入排水管网许可证。”并在第49、50条明确了相应的处分步伐 ，其中划定：未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的 ，最高可罚50万元。
需要进一步理解的是关于污水排入排水管网许可的适用工具规模以及其与排污许可的关系。一是许可工具规模。《条例》中划定的须申请许可的“排水户”是指从事工业、建筑、餐饮、医疗等运动的企事业单位和个体工商户。除了《条例》划定的4个主要行业外 ，各地可结合实际情况 ，进一步细划实施污水排入排水管网许可的规模。二是与排污许可的关系。城镇排水主管部分卖力实施的“污水排入排水管网许可”仅针对向下水道的排放行为 ，不涉及向情况排污的治理；而情况�；げ糠致袅κ凳┑�“排污许可”的工具是向水体、大气等情况排放污染物的行为。同时 ，在许可条件和执行标准方面 ，前者有其特有的或者更为严格的要求 ，如水温、易沉固体等多项针对设施宁静运行包管的指标。
鄂公网安备 42011302000473号